膨胀伊朗威胁

2019
05/25
07:16

美国和以色列反对六大国与伊朗就后者的核计划达成的协议已经提出了数十个争论,为什么这笔交易是坏的。 其中许多是在交易存在之前出现的。 但由于这些原因,一些人获得了广泛的货币。 其中之一就是伊朗准备主宰中东。 以非常相似的语言,以色列政府官员,共和党议员和总统候选人以及鹰派专家都认为,核问题的缓和将使该地区转向德黑兰。

最近发表的第一篇报道来自R-Ark的新生参议员汤姆·科克(Tom Cotton)在3月参议院的一次讲话中,他在讲话中警告伊朗“推动地区霸权”。 一个月后,参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)警告说,伊朗“对地区霸权的猛烈追求对整个世界构成严重威胁”。 为乔治·W·布什政府设计中东政策的迈克尔·多兰警告说,5月份的辩论观众“通过这项[核]协议,我们正在把伊朗变成中东的地区霸主,好吗?” “华尔街日报”的编辑在5月的一篇社论中将伊朗称为“新兴的地区霸主”。 最后,以色列国防部长Moshe Yaalon在6月份对华盛顿邮报的Lally Weymouth说,伊朗可能“在阿富汗和伊拉克积极活动,从而在该地区获得霸权”。

无论这一论点起源于何处,甚至考虑到环城公路对通货膨胀构成威胁的倾向,这都是荒谬的。 在政策相关的未来,伊朗无法在中东实现地区霸权。 额外的1000亿美元甚至核武器都无法做到这一点。 认为它可能会误解地区霸权,并错误地描述了中东的权力平衡。 反对伊朗核武器能力有很多理由,有可能对核协议提出辩护理由。 然而,伊朗地区霸权的幽灵是一个奇怪的幻想,只能揭示混乱。

定义术语和测量功率

“地区霸权”是芝加哥大学John J. Mearsheimer推广的国际关系中的一个术语。 (霸权一词源自希腊语中意为“引导”的词源。)米尔斯海默说,地区霸权“必须比当地竞争对手更富有,必须拥有该地区最强大的军队。” 满足这一条件的后果是区域霸权在其地区获得了巨大的影响力。 正如米尔斯海默继续争论的那样,现代时代唯一获得地区霸权的国家是西半球的美国。

关于伊朗准备在中东实现区域霸权的说法,应根据该术语的含义进行评估。 伊朗看起来似乎比其当地竞争对手更富裕吗? 它看起来可能拥有中东最强大的军队吗?

所有这些问题的答案都是决定性的。 首先,商定区域霸权的典范:当代美国。 其国内生产总值约占西半球国内生产总值的68%,其军费开支约占该地区国防开支的86%。 它的影响很难夸大。 例如,它对打击毒品战争的承诺在整个地区造成了灾难性的后果,其中包括自2007年以来的50,000多人死亡以及每年数十亿美元的经济损失,就在南部的邻国。 在高度政治问题上,西半球的任何国家都不敢挑战华盛顿的迫切需要。

与现代伊朗相比。 甚至在制裁完全生效之前,伊朗只占中东国内生产总值的11%左右。 以色列的比例为8.6%,伊拉克为6.8%,沙特阿拉伯为22.3%。 伊朗在该地区军费开支中的份额同样不大,为9%。 以色列占该地区军费开支的11.1%,伊拉克为10.4%,沙特阿拉伯为44.6%。 虽然像沙特阿拉伯这样的地区的美国客户国当然抱怨伊朗,但它不会也不会以地区霸权的方式影响其邻国。 但这不仅仅是误用了地区霸权的学术定义。 即使是暗示伊朗在主导该地区方面的表现也无视历史和逻辑。

正如战略与国际研究中心的安东尼·科德斯曼所表明的那样,伊朗“只不过是该地区的霸主”。 正如最近CSIS报告中详细记录的那样,海湾国家的军队拥有比伊朗近半个世纪的技术优势。 伊朗的军事学说以防御为基础,其前提是打击防御性战争,同时产生领土,希望侵略者随着时间的推移变得脆弱。 其陆地部队的质量差,将成为任何地区霸权主张的中心,对其在该地区任何地方投射力量的能力产生负面影响。 CSIS报告中发现的问题包括:

•“伊朗的质量优越,但武器质量不高。它过度依赖老化和磨损的盔甲[和]拖曳的火炮。”

•“伊朗投射和维持装甲部队的能力有限。”

•“伊朗无法提供有效,可生存的空中掩护和生存的海军护航和防御。”

最重要的是,伊朗能够在整个地区进行一系列挑衅行为,包括支持恐怖主义,支持像叙利亚巴沙尔·阿萨德这样令人讨厌的政权,以及干涉其他外国内战,如也门或伊拉克。 所有这些都使伊朗成为问题,但却无助于它在该地区占据主导地位。

有时鹰派似乎承认伊朗不能在军事上主导该地区,而是强调其政治影响或使用恐怖主义。 例如,3月份,棉花在中东错误地说“简单地说,伊朗主宰或控制着五个首都”。 参议员Lindsey Graham,RS.C。在7月回应了这个谈话要点,担心“在我们谈判时,[伊朗人]已经推翻了四个阿拉伯首都。如果这是一个温和的政府,那么我不想看到一个极端主义者政府。” 其他观察家强调伊朗支持哈马斯或真主党等辅助机构,并指出这些团体与军事实力相比价格低廉。 然而,与传统的军事力量相似,伊朗的政治影响力及其恐怖主义代理人都无法帮助它实现霸权。

伊朗支持恐怖主义的主要原因无法帮助它在该地区占据主导地位,因为恐怖主义是获取政策目标的一个糟糕工具,波士顿大学的马克斯·艾布拉姆斯在2006年的一篇题为“为什么恐怖主义不起作用”的文章中指出。 Abrahms估计恐怖主义团体在7%的时间内实现了他们的政治目标,即使伊朗在整个地区发起恐怖主义,也无助于巩固政治控制。

至于伊朗的政治影响力,这也被夸大了。 该地区的政治动荡为伊朗干涉也门等地区打开了大门,但德黑兰的影响力远远低于通常所说的,并且它不再“控制五个首都”,而不是美国。 伊朗几乎无法控制这些动荡的剧院,德黑兰的代理人经常对伊朗施压。

正如国家安全网最近报道的J. Dana Stuster所指出的那样,伊朗一直活跃在整个地区,但正如美国所证明的那样,中东的激进主义并不等于掌握。 与美国一样,在大多数情况下,伊朗最近采取的行动成本高昂,并且赢得的成功很少。 在叙利亚,伊朗正在通过花费数十亿美元帮助支持一个非常不受欢迎和边缘化的政权来捍卫现状。 在伊拉克,它仍在美国入侵的餐桌上用餐,但却陷入困境,帮助打击伊斯兰国逊尼派恐怖组织。 在黎巴嫩,其代理人的政治和军事注意力被转移到叙利亚,而在也门,它因支持胡塞叛乱分子赢得了赞誉,这些叛乱分子愿意接受伊朗的援助,但几乎不是友善的盟友。 这些都没有为伊朗“支配或控制五个首都”的想法提供可信度。

伊朗在该地区的活动也扼杀了它在中东地区最具反恐力量的反以色列演员中所赢得的声望。 正如国家利益集团的Zachary Keck所指出的那样,2013年伊朗在20个阿拉伯和穆斯林国家中有14个被认为是不利的。自那时起,伊朗的情况几乎没有改善。

无论是伊朗的军事力量,还是其经济影响力,以及它在中东的政治举动,都没有任何可以被称为支配地位或地区霸权的东西。 伊朗今天至多对沙特阿拉伯,以色列和美国感到烦恼。 但担忧人士认为,虽然这可能是真的,但核协议可能导致的两个因素可能有助于将伊朗变为未来更具威胁性的敌人:核协议或核武器能力所带来的收入。

核协议对伊朗相对权力的影响

在第一种情况下,伊朗的文职政权实现了经济奇迹; 在第二种情况下,它以一种他们从未在历史上使用过的方式使用核武器。 通过加入这些论点来处理这些论点可能是最快的,由于该协议具有独特的强大防扩散特征,因此实际上极不可能实现这些论点。 伊朗鹰派担心,在达成核协议后,伊朗将获得作为交易一部分释放的自有资金的意外收获,以及通过欺骗该交易获得核武器能力。 许多观察人士担心,由于达成协议,伊朗每年将赢得高达1000亿美元的资金。 但即使是拥有核武器,注入资金的伊朗也无法实现地区霸权。

首先,由于核协议,伊朗不会获得1000亿美元。 正如美国财政部长杰克·卢在七月份的国会证词中指出的那样,这个数字接近500亿美元。 伊朗估计为290亿美元。 此外,这不是“冻结”的资金,而是伊朗的石油收入,这些收入一直存放在外国银行,可用于从持有这些资金的国家购买。 伊朗没有花掉所有这些钱,因为它无法购买足够的中国(或印度或土耳其)产品。 此外,正如制裁学者萨姆·卡特勒(Sam Cutler)所观察到的那样,值得一提的是,如果美国谈判代表走出这项协议,就像鹰派所说的那样,这笔资金可能会出现,因为持有这些资金的外国可能会停止遵守美国的域外规定。首先限制资金使用的法律。

但即使伊朗确实发现自己的石油收入增加了1000亿美元,也无法主导中东地区。 正如奥巴马政府和中央情报局所论证的那样,大部分辩论都转向了伊朗是否将大部分收入用于军事或恐怖主义,正如共和党人所说的那样,或者是国内经济需求。 但即使伊朗将所有这些钱都用于其军队,它仍然会被其他地区球员及其盟友相形见绌。

同样,核武器在军事目标中也不可替代。 它们对某些任务非常有用,对其他任务很少使用。 伊朗核威慑将实现的主要军事任务是将美国预防性攻击的威胁排除在外。 甚至鹰派都承认这一点,正如格雷厄姆在回答2012年问题时所做的那样,他解释说他反对伊朗的核武器,因为“在他们看来,政权生存的最好办法就是拥有核武器,因为当你拥有核武器时,没有人会攻击你,“以及对伊朗威慑造成伊朗”影响“的未明确担忧。

诚然,伊朗可能会因拥有威慑力量而感到胆大妄为,并且在今天所从事的地区从事更多令人讨厌的行为。 这是反对伊朗核武器的一个很好的理由。 但伊朗不会对所有目标的军事后果感到厌烦。 麻省理工学院的巴里波森在1997年的一项研究中评估了“如果伊拉克拥有核武器怎么办?”的问题。 并得出结论认为,即使控制科威特在战略上的重要性,美国仍然会在1990年和1991年采取行动驱逐伊拉克。过去除了在政权生存的情况下,各国一直未能使用核武器阻止第三方干预或涉及其他核心利益。 同样,核武器并没有用来强迫各国停止捍卫自己的领土。 历史和理论都表明,域外冒险主义几乎肯定仍然可以在传统层面上被击退。

这就是为什么以色列拥有安全的二次打击核能力,以对抗它可能面临的任何可以想象的对手,在其常规军事力量上花费如此之多。 它知道它不能摇摆其核武库并在该地区获得它想要的东西。 这种困境也将面临伊朗,除了它距离今天以色列军队拥有的动力投射能力还有几十年的距离。

遏制伊朗的威胁

在大多数制裁颁布之前,一个可以保持其石油销售利润并在整个中东地区进行更多恐怖主义和代理战争的伊朗看起来很像2007年或2008年的伊朗。 当时没有人认为伊朗是一个地区霸主,并且有充分的理由。 让伊朗恢复到这种地位不会使它成为今天的地区霸主,政策制定者应该停止夸大伊朗的威胁。 美国政策制定者不应该向德黑兰发出信号,他们认为伊朗可能因为这笔交易而支配该地区,如果没有其他原因,伊朗政策制定者可能会愚蠢地相信他们并采取相应行动。

美国国务卿约翰克里是奥巴马政府关于伊朗协议的重点人物,他在2004年竞选总统期间对恐怖主义发表了评论,并对此进行了嘲笑。 这是富有洞察力和准确的。 克里说:“我们必须回到我们所处的地方,恐怖分子不是我们生活的焦点,但他们是一个令人讨厌的......从根本上说,这是你继续战斗的东西,但它并没有威胁到你的生活结构''。

关于伊朗应该提供类似的声明。 伊朗是一个弱势的地区大国,经常蔑视美国的特权,使美国的中东防务计划复杂化。 它参与恐怖主义和其他杀戮和破坏的行动,但未能控制其邻国。 在任何可能的未来版本中,伊朗都是相似的。 伊朗不仅不是地区霸权,也不是中东的主宰,而是一种滋扰。 对于那些自称为“勇敢之家”的大国来说,大国不应该说服自己在某种程度上构成滋扰。

贾斯汀洛根是卡托研究所外交政策研究的主任

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